大家的海洋博物馆：国家海洋博物馆理事会制度刍议
导语：
国家海洋博物馆是我国重要的大型综合性海洋题材公共文化建设项目。它的建设不仅展示了我国的海洋实力，同时也完善了我国国家博物馆的综合体系，填补了我国综合性海洋博物馆的空白。将国家海洋博物馆建设成为中国乃至世界一流的博物馆具有极强的现实意义。科学的管理制度建设是实现这个目标的关键要素，建立一套完善的管理制度对于国家海洋博物馆十分必要。其中，理事会制度是必由之路。
但近年我国国有博物馆理事会制度的推行中存在一些问题，集中表现在国有博物馆的上级主管部门与理事会应有的职能有所重叠，在现有行政、人事管理体制不变的情况下，博物馆理事会收效甚微，仅起着顾问、咨询，甚至联谊的作用。
国家海洋博物馆理事会制度建设中，如何克服上述问题，并结合我国国情，充分发挥理事会制度的长处是一个急需解决的问题。
一、博物馆理事会制度建设的内容
理事会制度源于西方。国外关于非营利性组织理事会和博物馆理事会研究起步较早，已形成一套比较系统化的理论体系和实践模式，并因各国国情制宜。借鉴国外经验，国内博物馆理事会制度建设的主要内容在学界已基本达成共识，大致如下：
博物馆理事会主要行使选举任命、决策和监督三项职能。
理事会主要通过两种形式实现决策和监督权力：一是定期召开全体会议；二是设立专业委员会，管理博物馆各领域的专业事务。
理事会的职责包括任命博物馆的高层管理人员，理论上包括博物馆馆长以下的全体管理人员，甚至博物馆馆长也可由理事会选举产生，并对管理人员的相关工作职责进行规定。博物馆管理层人员亦任职于理事会，在理事会上享有发言权。理事会和管理层成员的任用与管理，按照干部管理权限和事业单位章程办理。
理事会由决策机构、管理机构、监管机构三部分组成。
理事会是博物馆内部治理的核心机制，是博物馆的最高决策机构。博物馆管理层作为理事会的管理机构，由博物馆的负责人即馆长和其他主要人员组成。管理层对理事会负责，按照理事会决议独立自主地履行日常业务管理、资产管理和一般工作人员管理等职责，定期向理事会报告工作。
设立监事会作为博物馆理事会制度的监督层，对博物馆理事会和管理层的权力形成有效的监督和制约。
理事会会议由理事长定期召集，会议主题根据理事会章程确定。会议表决实行投票制，一人一票，实行多数表决原则，即超过参会议事的二分之一方可通过。票数相同时，理事长有权投决定票。涉及全体职工切身利益的大事，需按照有关规定提请职工代表大会讨论或审议。
博物馆理事会制度的实施需要相应的法规、制度来保障。立法到位，使博物馆理事会制度获得法律上的认可，使博物馆理事会拥有更多的自主权，依法生存，依法发展。建立法人治理结构，转变政府治理手段。保证博物馆内部治理的民主、公开、效能、责任。
博物馆的管理和运营所建立起的基本制度，包括博物馆年度报告制度、理事会信息披露制度、财务审计制度、绩效评估制度、社会监督制度、党组织建设制度等，管理、运营、监管都依规章制度进行，是法人治理“依法进行”的具体表现。同时，要完善信息交流、公民参与等机制，做到与公民信息共享，让大家参与到博物馆的文化建设中来。
二、国内博物馆理事会制度的研究和实践
国内关于博物馆及相关领域理事会制度研究，主要聚焦于理事会制度组建动机、理事会成员构成和运作功能三方面。涉及博物馆等事业单位的理事会研究，主要集中于如何构建理事会制度以推动其有效运作，重点聚焦在理事会的组织机构和运作机制等应用理论研究方面。
理事会制度在国内博物馆的实践则出现了差异性特征，具体表现在：
针对非国有博物馆，通过理事会制度，使我国目前普遍处于“私人收藏展示馆”阶段的非国有博物馆逐步转化为符合国际水准的公共博物馆，实现社会化管理、运营，这个过程中管理机制的设置和作用发挥效果较好，如今日美术馆。
而对于占绝大多数的国有博物馆来说，一些博物馆对理事会制度进行了有益尝试，积累了不少经验。以云南省博物馆为例，2014 年 4 月 30 日，作为 2013 年被确定为全国及云南省第一批事业单位法人治理结构建设试点单位，云南省博物馆第一届理事会在昆明成立。首次成立的云南省博物馆理事会由 15 人组成，政府相关职能部门代表（省文化厅、省编办、省财政厅、省人力资源与社会保障厅人员）、社会服务对象代表（企业或社会教育机构、社会公众人士、文博专家、文化企业或博物馆所在地基层组织机构人员）、云南省博物馆管理层和职工代表（馆长、党组织负责人、工会主席、博物馆专家代表、博物馆职工代表）各占三分之一。作为博物馆的决策和监督机构，理事会既要负责其发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项，还需依照有关规定履行监督职能，理事会将主要采取理事会会议的形式开展工作。这种以理事会为决策和监督机构、博物馆管理层为执行机构的相对独立的运行机制，实现了政事分开、管办分离，形成了由省博物馆理事会行使决策权和监督权、博物馆管理层负责执行和管理的法人治理运行模式。
一些国有博物馆在理事会制度建设过程中，存在管理职能重叠、理事会作用有限等制度性缺陷，难以完全实现理事会制度应有的作用和使命。究其原因，在于国有博物馆的管理遵循上级主管部门行政规章和政策，博物馆经费由上级全额拨付，管理体制与当前的市场经济大环境的客观要求不相适应，与和谐社会建设中对公益性文化事业单位的要求不相适应。
三、国家海洋博物馆理事会制度建设刍议
吸取以往的经验，从国家海洋博物馆的实际和我国国情出发，国家海洋博物馆理事会制度的建设应涉及以下若干方面：
坚持循序渐进、积极稳妥、不断完善的原则，推进国家海洋博物馆理事会制度的实施。建立初期的国家海洋博物馆理事会，可考虑从建议、咨询、指导开始，在实践过程中不断加大理事会参与决策管理的深度和广度。也可考虑首先强调理事会的“指导”或“监察”作用，一段时间后，逐步过渡到一种相对“标准化”的理事会。
博物馆是为社会及其发展服务的、向公众开放的非营利性常设机构，为教育、研究、欣赏的目的而征集、保护、研究、传播并展出人类及人类环境的物质及非物质文化遗产。这种根本属性要求国家海洋博物馆理事会有别于其他机构的理事会，必须坚持博物馆公共信托和“永久性机构”的定位。
参照国内外博物馆成功治理模式，建立以理事会为核心的法人治理结构。国家海洋博物馆法人治理结构的建立，包括三大核心要素：一是决策层建立博物馆理事会制度，二是管理层实行博物馆馆长负责制，三是博物馆管理和运行实现“章程化”。
在治理上，国家海洋博物馆不仅可以采纳国内博物馆方面专家的建议，更可以大胆引进海外人才，尤其是已经建立有海洋博物馆的国家的专业人员，做到国际化。
国家海洋博物馆理事会由决策机构、管理机构、监管机构三部分组成，是国家海洋博物馆理事会制度实施的关键。在发挥决策机构、管理机构和监督机构的职能时，要考虑到海洋博物馆的独特之处，其任何事务无不是代表着中国的海洋文化、海洋实力，展现着中华民族的海洋文明。
实现国家海洋博物馆独立自主地进行管理和使用博物馆资金，是国家海洋博物馆理事会制度真正发挥作用的必要条件。
政府方面要简政放权，使国家海洋博物馆实现自身价值的最大化。而海洋博物馆方面则要注意财务管理上的变革，建立信托管理资金。可积极引进社会力量与社会资本，探索办馆新模式，为海洋博物馆构建一个稳定的资金来源体系，保证博物馆的正常运转。
国家海洋博物馆理事会的具体职责为：
理事会制度在国内还是一种新的尝试，许多事业单位还没有开始推行此制度，这套制度也有许多不完善的地方。目前并没有法律法规明确规定博物馆理事会是博物馆的权力机构，博物馆理事会对博物馆的管理和监督依然缺乏必要的法律基础。理事会制度的改革，涉及博物馆人事、财务、事业等各方面的问题，理事会能否在这些方面得到自主权需要进一步探索和解决。
要建立完备的国家海洋博物馆理事会制度，就需要国家在海洋博物馆做试点工作，并完善相应的法律机制。要制定相应的关于博物馆管理的政策法规，使理事会制度的建设进程有法可依，并事先制定博物馆理事会设置的基本标准和章程，以免在推行过程中发生混乱。要充分考虑博物馆发展对于人才的需求，对于理事会成员资格的确定、名额的分配等要进行深入研究，统一标准。在博物馆建立理事会的初期阶段，尤其要注意在理事会依法履行职责的权利得到切实保护的同时，确保国家文物资源的认定、保护与管理等一系列事宜得到妥善安排并做出具体的、可操作的规定。
本文已获得《博物院》杂志授权，改编自《国家海洋博物馆理事会制度刍议》，原文刊载于《博物院》杂志2017年第3期。作者：袁胜文， 南开大学考古学与博物馆学系；张国文， 南开大学考古学与博物馆学系；陈祖愿，国家海洋博物馆筹建办公室；王婷婷，国家海洋博物馆筹建办公室。
《博物院》杂志2017年第3期
《博物院》杂志
《博物院》杂志是由中国科学院主管，科学出版社主办，首都博物馆、天津博物馆、河北博物院共同协办的国家级博物馆行业期刊。该刊主要栏目有：专题探索、理论研究、博物馆实践，涵盖与博物馆相关的以下学术研究成果：博物馆学理论与博物馆史；藏品征集与保管；藏品修复与保护；藏品研究；展览与展评；博物馆教育；宣传与文创；博物馆管理；开放与安保；博物馆建筑；博物馆数字化与信息化；专著与论文述评；与博物馆相关的历史与考古研究、古建筑和古遗址的保护与研究及其他相关研究成果。
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编辑：轩睿
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